市长 史长友    

（2013年7月5日）     

各位村书记、村主任，同志们：    

按照会议安排，借此机会，我向大家系统的介绍一下市委、市政府的发展思路、工作措施、面临的主要机遇及未来发展的总体想法等相关情况。    

一、发展思路    

市十三次党代会上确立了“三城并进，二三产业并举”的发展思路。所谓“三城并进”，即根据九台的区位、交通、资源及生态优势，打造九台老城、空港新城和卡伦新城三个城市组团，同时推进东湖、龙嘉、土们岭等重点小城镇组团，从而在长吉两大城市间形成以龙嘉机场为核心，以长吉高速、长吉高铁、长吉北线为轴线，以高等级公路为联结，以自然生态为特色，以新兴产业为支撑的中等生态城市。所谓“二三产业并举”，即依托长春九台经济开发区、长春空港经济开发区、九台工业集中区三大省级开发区和各乡镇民营产业园区平台，加快发展以先进装备制造、生物医药、电子信息等为主的第二产业和以现代服务业、临空经济、总部经济等为主的第三产业，推动经济结构调整和产业结构优化升级，形成布局合理、特色鲜明、产业集群的发展格局。通过实施“三城并进、二三产业并举”发展战略，以工业化推动城镇化，以城镇化带动农业现代化，以农业现代化为工业化和城镇化提供有力支撑，统筹推进“三化”进程，走出一条具有九台特色的“依城促产、以产兴城、产城融合、组团发展”的道路。实践证明，这个思路是符合九台当前发展和未来需求的思路，也是我们要长期坚持下去的思路，大家一定要领会好，宣传好，贯彻好。    

二、发展机遇    

客观地说，当前的九台面临着千载难逢的历史机遇，机不可失，时不我待。    

一是国家长吉图战略的机遇。2009年，长吉图战略上升为国家战略，省里更是将其作为推动发展的主打牌，举全省之力开发建设。长吉图战略珲春是窗口，延龙图是前沿，长吉是腹地。儒林书记在全省经济工作会议上指出，要不断丰富长吉图战略内涵，做好窗口、做大前沿、做强腹地，把长吉腹地打造成核心。九台地处长吉中间，最有基础、最有条件、最有希望快速做大做强。    

二是吉林省长吉一体化战略的机遇。长吉图的核心是长吉一体化，长吉一体化的关键是联接两大城市的九台，没有九台的发展，长吉一体化就是一句空话，因此，长吉一体化怎么画都绕不开九台。我们的空港新城西距长春市18公里，最快车程仅15分钟；东距吉林市38公里，最快车程仅30分钟，都在半小时经济圈内，完全具备同城发展的条件。省政府去年的7号文件，把九台定位为长吉城市经济产业带的关键节点，选择九台开展撤市设区等三项改革，省领导多次到九台调研推进长吉一体化进程，并充分肯定九台的做法，这说明九台在长吉一体化中的作用重大而深远。    

三是长春市长东北战略的机遇。长东北战略包括长春九台经济开发区在内的7个开发区，规划面积1232平方公里，是长春未来发展的核心区。目前，长春市也正在向长吉图上靠，向长吉一体化上贴，城市逐渐向长东北扩张，产业逐渐向长东北转移，人口逐渐向长东北集聚，资本、技术、市场等生产力要素逐渐向长东北集中。长春最重要的空中通道——龙嘉机场在九台，长春最重要的水源地——石头口门水库在九台，长春最珍贵的自然生态环境在九台，长春与吉林连接的桥梁和纽带是九台，没有九台，很多战略实施不了，很多想法实现不了，长春东进必将首选九台，优先发展九台，辐射带动九台。    

四是推进城镇化的机遇。城镇化对谁都是机遇，为什么我还要说，主要是因为省领导到九台调研时，对我们推进城镇化的基础、措施、成果给予了充分肯定，认为九台的城镇化是看得见、摸得着的，极易推广，前景广阔，明确表示要在全省推广卡伦镇的城镇化模式，把卡伦镇打造成全省城镇化的样板。目前，省里正在研究《关于支持示范城镇建设的若干政策》，送审稿已经完成，涵盖6大方面38项具体内容，在扩大管理权限、实施特殊土地政策、鼓励农民进城、支持产业发展、加强基础设施建设和财税扶持等方面的力度很大、措施很实。利用好这个机遇，总结推广好卡伦的经验和做法，九台全域城镇化就将迅速展开，前景十分可观。    

五是发展空港经济的机遇。本届省政府成立以来，鲜明地提出要发展临空产业，决心把龙嘉机场建成为枢纽机场，并把空港开发区作为长吉图战略的四大组团之首来打造，为此，省里已多次到九台进行调研，将陆续出台一系列的利好政策。目前，机场已成为全球生产和商业活动的重要结点，临空经济正成为全球经济发展的主流形态和主导模式。比如说，美国的达拉斯沃斯堡机场、德国的法兰克富机场等国际机场周边金融业、会展业、物流业都非常发达，我国的北京首都机场、郑州西南航空港、成都双流机场周边都是国内现代服务业最活跃的地区。目前，我们的龙嘉机场旅客吞吐量已达到600万人次，货运吞吐量也已达到20万吨，具备了发展临空经济的主要条件。计划到2015年，龙嘉机场旅客吞吐量将达到1000万人次以上，货运吞吐量达到100万吨以上，这对我们发展临空经济、推进现代服务业发展是难得的机遇。    

三、发展现状    

近两年，我市经济社会保持了健康快速发展的良好态势，综合经济实力始终处于长春外县（市）区之首，位于全省前三位。    

一是经济总量显著增强。到2012年末，全市地区生产总值达到360亿元，是2007年的3倍；一般预算全口径财政收入实现23.3亿元，是2007年的4.5倍；地方级财政收入达到15.1亿元，是2007年的4.2倍；固投完成204亿元，是2007年的3.7倍；城镇居民可支配收入达到17820元，是2007年的2.8倍；农民人均纯收入达到9730元，是2007年的1.8倍。两个财政指标均列长春外县（市）区第一名，全省第三名。    

二是产业结构不断优化。到2012年末，我市的三次产业比重由2007年的19.2：36.4：44.4调整到11：51：38。正常来讲，一产占比2－3%，二产占比30%左右，三产占比70%左右是最合理的，从我们的三次产业比重来看，工业经济已占据了国民经济的主导地位，现代服务业还相对落后。目前，全市累计引进投资500万元以上项目473个，总投资515亿元，其中亿元以上项目75个。规上工业企业发展到205户，比德惠多58户、比农安多121户、比榆树多153户、比双阳多175户。规上工业总产值达到350亿元，是2007年的6.3倍。初步形成了矿产能源、机械加工、农产品加工、生物医药、建筑材料等主导产业。    

三是“三区”建设迅猛发展。我们是全省唯一拥有三个省级开发区的县市。九台经济开发区自2006年进入实质性建设阶段以来，工业平台以每年2平方公里的速度向前推进，建成区面积已经达到11.5平方公里，累计落位项目332个，总投资达到282亿元，农机制造产业园被省政府确定为优先发展的两大装备制造业之一，形成了机械加工、新材料等主导产业框架，各主要经济指标均占据了全市的半壁江山，已跃升至全省同类开发区第二名。空港开发区去年获得省政府批准成立，完成了总规、控详规、产业规划及各专项规划35项，引进了新华联集团投资70亿元的奥特莱斯购物中心和风情小镇、中城建十一局投资30亿元的空港基础设施、总投资70亿元的三个大学等重大项目，今年投资10.7亿元的兴港大街10月份就要竣工通车，投资15亿元龙嘉湖景观项目汛期后就能闭闸蓄水，投资25.5亿元的万户新居工程一期可实现入住，高铁站年内也能开通运营，路、水、电、热、气、通讯等基础设施都在同步推进，新城框架基本拉开。九台工业集中区建成区面积拓展到3平方公里，平台内累计落位项目19个，成功实现资源枯竭型城市转型。    

四是城乡面貌变化巨大。九台老城建成区面积由2007年的12.6平方公里拓展到目前的18.4平方公里，实现了跨过铁路向南发展的多年梦想，南部新城区初具规模。特别是去年，市财政投资13.6亿元，实施了老城改造项目35个，城市面貌发生了翻天覆地的变化。路宽了，投资2.2亿元，改扩建三个出城口道路20公里，对93条巷道进行了彻底改造；灯亮了，投资560万元，安装路灯251盏；地绿了，投资3171万元，改扩建公园4座，绿化街路17条，新增绿地51.3公顷；车畅通了，取缔了占道经营，规范了车辆停放，依法拆除违章建筑5460平方米；屋子暖了，投资6.4亿元，改造暖房子64万平方米，对340栋楼内供热管网进行了改造；公益设施完善了，投资7.5亿元，完成了南部新区商贸城、客运站、民生大厦、地下人防主体工程。去年以来，我们开展了治理沙场、整治石场和退耕还林“生态环境三项保护工程”，饮马河流域沙场全部关停，布局不合理石场大面积整合，清收蚕食林地全部退耕还林，农村生态环境得到了显著改善和保护。    

五是社会事业协调发展。2008年以来，我们本着宁欠经济账、不欠民生账的原则，本级财政累计投资17.8亿元实施了438项民生行动计划。主要是建成了四大标志性民生工程。实施了全省规模最大的煤矿棚户区改造工程，省内一流的县级人民医院投入使用，全市所有乡镇都建成了“一乡一校”农村寄宿制学校，建成了上河湾套子里防洪江桥，圆了套子里1800名村民的百年梦想。解决了四大突出民生问题。在养老方面，在全省率先开展了新征地农民养老保险和新型农村养老保险工作，完成参保30万人；在就业方面，累计开发城镇用工岗位3.9万个，每年转移农村富余劳动力20万人次以上；在医疗方面，城镇基本医疗、工伤、生育保险率先纳入长春市级统筹，新农合参合率达到99%；在出行方面，建设农村公路和乡村水泥路3614公里，实现了“乡乡通”、“村村通”的目标。提升了四大群众幸福指数。一是人居环境指数。实施了南山公园、溪桥游园、沿河带状公园等建设工程，城区新增绿地面积40.54万平方米，人均公共绿地面积达到8.21平方米。二是生活娱乐指数。农村文化大院发展到193家，310个行政村都建设了农家书屋，农村有线电视用户达到8万户，城区实现数字电视整体转换，放映农村数字电影22300场次。三是身体健康指数。开展了孕产妇、新生儿免费筛查，建设社会文化体育场地276处，九台市第一届城市运动会成功举办。四是公共安全指数。加强了对食品药品、安全生产和社会治安的整治力度，15种大宗食品加工企业监督检查合格率达到100%，安全生产形势总体向好，社会治安状况明显好转。    

四、发展目标    

未来五年，我们将继续围绕长吉图、长吉一体化，统筹实施“三化”“三动”和“三城并进、二三产业并举”发展战略，在长春市率先实现“两翻番”、“双倍增”、“七跃升”。规划到2017年，实现一个“双千亿”，即固定资产投资五年累计达到2300亿元；两个“超千亿”，即GDP达到1300亿元，规上工业总产值达到1600亿元；两个“双倍增”，即全口径收入达到70亿元，本级收入达到45亿元，均比2012年增加2倍；两个“翻一番”，即城镇居民可支配收入达到44300元，农民人均纯收入达到22300元，在2012年的基础上翻一番，在全省县域考核名列前茅。    

主要发展任务是：建设两座新城，打造“两带一线”，培育五大基地。建设两座新城。到2017年卡伦新城达到30平方公里20万人口规模，空港新城达到30平方公里20万人口规模。城市建成区总面积达到80平方公里，城镇人口达到60万人以上，城市化率要接近80%。打造“两带一线”，即打造长吉北线工业经济带、机场大道服务业经济带和旅游产业线。建成五大基地，即到2017年形成年产千万吨级煤炭生产基地、东北地区一流的空港经济发展基地、省内最大的现代装备制造基地、年产值200亿元的精优特色食品基地和生物医药产业基地。届时，九台将成为吉林省中部生态城市群的支撑区、新兴战略产业的集聚区、绿色有机农产品的供应区、长春市的城市副中心，进入东北十强县、全国百强县，形成中等生态新城的基本框架。    

五、发展办法    

为确保上述目标能够实现，主要是采取以下几项措施：    

（一）千方百计抓招商。招商引资始终是我市经济工作中第一位的任务。我们要整合全市各方面的招商力量和资源，开展多种形式的招商引资活动，重点引进三类企业：一是央企、国内外500强企业；二是产业链条长、带动作用大、财政贡献高的企业；三是科技含量高、社会效益好、节能环保的企业。突出抓好三大省级开发区：空港开发区要重点引进航空物流、总部经济、会展商贸、金融保险、旅游休闲、养老养生等现代服务业项目；卡伦开发区要重点引进先进装备制造、生物医药、电子信息、新能源、新材料等高端制造业项目；九台工业集中区要重点引进科技含量高的中小型企业。    

（二）坚定不移上项目。县域经济靠的是项目，发展好坏比的是项目，实力强弱体现在项目，我们将把项目建设作为县域突破的关键，紧抓不放。主要是抓好三类项目：一是三次产业项目。工业项目、现代服务业项目和农产品加工项目的多少、大小是县域经济总量的体现，是本级财政的主要来源，必须加快其引进、建设、投产、纳税进程，不断壮大县域综合实力，为推进社会建设和改善民生提供足够的财力支撑。二是城乡基础设施项目。经过近年来的发展，我们的城乡基础设施配套能力大幅提升，下一步要继续加大对城乡交通、电力、通讯、住房、教育、医疗等基础设施的投入力度，改善人居环境和人文环境， 不断提升群众的幸福指数。三是农田水利基本建设项目。相对来说，我们的农田水利设施比较完善，下一步主要是推广农业新技术，加强高产示范田建设，改造维修水利设施，推进水稻的全程机械化，鼓励支持种粮大户和家庭农场，最大限度的增加农民收入。    

（三）全力以赴建新城。空港不但是九台的空港，也是吉林省对外开放的窗口，卡伦不但是九台的卡伦，也是吉林省城镇化发展的方向，两个新城建设已不仅是九台的战略，而是省长吉图、长吉一体化的战略，不但是九台的希望，而是吉林省未来的增长极，为此，我们必须举全市之力加以推进。目前，两个新城的基础设施项目和产业项目都在紧锣密鼓的推进，国内外一大批战略投资者表示了强烈的投资意向与合作愿望，两个开发区的干部职工充分发扬了“五加二”、“白加黑”的精神，全市85万人民都给予了高度的关注，可以说，我们对建成两座新城有着坚定的信心和必胜的决心。但建设两座新城也存在着一些问题，比如资金的问题、土地的问题、征拆的问题，资金的问题不用大家想，土地指标的问题也不用大家管，需要大家动脑研究的主要是征拆的问题。特别是两个新城建设涉及的行政村，要宣传好市里的政策，做好群众的思想工作，减少我们推进工作的阻力，让两座新城的各个项目都能顺利实施。    

（四）不遗余力惠民生。发展的最终目的就是为了改善民生，这是我们义不容辞的责任。2008年以来，我们每年实施一个民生行动计划，每年落实近百件民生实事，每年建设至少一个重大民生工程项目，这些好的做法我们将一如既往地坚持下去。今年，在财政支出压力巨大的情况下，市政府仍然投入6亿元实施百项幸福九台计划，目的就是要进一步提高群众的幸福指数，目前百项计划已提前完成21项，其余79项正在按序时进度向前推进。在今后的工作中，我们要重点抓好五项工作：一是要抓好就业再就业工作。就业是民生之本，只要有事干，有事做，家庭就有收入，生活就能维持，社会也就稳定，因此我们要大力开发城镇用工岗位，推进农村富余劳动力转移，搞好各种职业技能培训，提高群众的工资性收入。二是要抓好社会保障工作。城乡居民最怕有病，因病致贫、返贫的例子不胜枚举。为此，我们将突出抓好新农合和城镇居民医保工作，不断提高报销比例，最大限度减轻患病群众的经济负担。同时，继续扩大“新农保”、“城居保”参保范围，让全市人民都能老有所养，没有后顾之忧。三是要抓好教育均衡工作。我市有8万多中小学生，约占总人口的1/10，念好书、上大学仍然是许多人改变命运、有一个好前途的重要出路。为此，我们将加强学前教育、义务教育和高中教育，抓好校安工程、校车管理、教师队伍建设和职业教育发展，在全社会创造尊师重教的良好氛围。四是要抓好住房保障工作。力争用3年时间彻底消灭城市棚户区和农村泥草房，结合推进城镇化逐步让农民都住上楼房，使农民都能过上市民的生活。五是要抓好扶弱助困工作。当前，我们的城市和农村还有一部分群众生活比较困难，解决好他们的生活问题是我们的责任，落实好城乡救济救助措施是我们的任务，城乡低保要实现动态管理下的应保尽保，符合救助的群众要实现有一救一，让群众真切感受到党和政府的温暖。    

（五）竭尽全力保稳定。稳定是压倒一切的政治任务，没有稳定的社会环境，我们就没有精力研究发展，我们就没有时间改善民生，九台经济就无法快速发展。目前，维护社会安全稳定的任务还很繁重，压力也很巨大。比如安全生产的问题。德惠6.3火灾事故后，我们对全市生产经营单位进行了认真排查，共排查出各类隐患13000多个，目前已整改11000多个，这么多的隐患着实令我们忧心忡忡，下一步，市里将继续加大隐患排查力度，落实整改责任和措施，消除全部生产安全隐患，确保群众的生命财产安全。比如社会治安的问题。虽然我市的治安环境有所好转，命案发生率有所下降，但一些侵财性案件还时有发生，因此，必须加大对犯罪的打击力度，健全社会治安防控网络，营造让群众更放心的治安环境，今年必须完成投资3000万元的天网工程建设。再比如信访的问题。现在有些群众是信访不信法，不管有理没理，动不动就上访，而且情绪激动，行为极端，不听解释，一定程度上干扰了政府的办公秩序。我们不可否认群众有反映问题的权力，也有不少合理诉求，但一定要依法合规，采取正常渠道和恰当方式，不可肆意妄为。大家都是做农村基层工作的，以上三个问题都与大家相关，希望大家能够切实负起责任，替市委、政府分忧，把问题和矛盾解决在基层。    

（六）毫不动摇抓镇域。镇域是基础，是关键，只有镇域经济突破了，县域经济才能快速发展。因此，我们要大力推进农业“五化”，实现镇域经济“三个有所突破”。农业五化：一是农业产业化。围绕农牧产品深加工，依托金锣、天景等龙头企业，按照公司加农户的模式，积极发展订单农业，引领广大农民参与到农业产业化的环节和进程中来。二是农业规模化。按照依法、自愿、平等、协商的原则，通过互换、出租、入股、合作等方式，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，培育种植大户和家庭农场。三是农业水利化。加强水利基础设施建设，抓好各大水库除险加固，推广节水灌溉新技术。四是农业机械化。加快全程农机化示范区建设，落实好农机补贴相关政策，在全省率先实现水田的全程机械化。五是农业组织化。大力发展农民合作社，提高农民的组织化程度，现在已有1600家，这个数字到2017年至少要翻一番。实现镇域三个有所突破：一要在镇域经济发展上有所突破。各乡镇都要建立民营产业园区，着力引进中小型企业及农产品加工企业，不能落户三大开发区的企业要争取落到各乡镇。其次要在农民增收上有所突破。实施垧增吨粮计划，推进劳务输出，大力培育粘甜玉米、绿色有机大米、棚室蔬菜、苗木花卉、林果等特色种植业。第三要在镇村管理上有所突破。结合城乡环境综合治理、农村环境连片整治等工程，抓好镇村规划，整顿交通秩序，规范市场经营，改善卫生环境。    

同志们，当前，九台已进入大发展、快发展的黄金期，发展的机遇不容错过，宏伟的目标催人奋进。过去大家为九台发展做出了很大的贡献，未来还要靠大家把九台的目标变成现实。希望你们立足广大农村，放眼全市大局，搞好经济发展，维护和谐稳定，把我们的广大农村建设好。我相信你们有这个愿望，也有这个能力。    

谢谢大家。